承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚告訴21世紀經濟報道記者，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐。

劉長庚與北京大學健康老齡與發展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調研報告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強烈，主要原因在于成本太高，負擔不起。據數據測算，現階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現象。

上述調研報告是國家發改委社會發展司人口政策研究項目的內容之一。

單獨二孩政策從2014年3月份開始陸續啟動實施，國家衛計委2015年1月12日公布的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。目前新增出生人口低于官方預測。

近期，2014年全年的經濟社會發展數據將公布。沒有意外的話，2014年勞動年齡人口還將延續前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調整步伐也有望加快。2012和2013年，中國勞動年齡人口分別比上一年下降了345萬、244萬。

承擔國家發改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學副校長、商學院院長劉長庚告訴21世紀經濟報道記者，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預期，建議加快實施全面放開二孩的步伐。

劉長庚與北京大學健康老齡與發展研究中心合作的湘潭市“普遍允許二孩軟著陸”生育意愿調研報告顯示，目前湘潭市“普遍二孩”的生育意愿并不是很強烈，主要原因在于成本太高，負擔不起。據數據測算，現階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現象。

上述調研報告是國家發改委社會發展司人口政策研究項目的內容之一。

單獨二孩政策從2014年3月份開始陸續啟動實施，國家衛計委2015年1月12日公布的數據顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。目前新增出生人口低于官方預測。

劉長庚1月13日對記者表示，建議盡快試點，然后實施全面放開二孩政策。此前，中國社科院副院長蔡昉在《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》中也撰文呼吁，盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

期待“十三五”實現全面放開

地方衛計委發布的數據也顯示單獨二孩生育意愿比預期要低。

根據北京衛生部門1月12日發布數據，截至2014年12月30日，北京共收到單獨夫婦再生育申請30305例，審批28778例。

目前，北京每月申請生育二孩的家庭在2000-3000例之間，基本趨于穩定，申請對象集中于26-40歲育齡群體，占總申請量的97%，41歲以上人群僅占2.5%左右。

單獨二孩政策啟動之初，北京預期每年將新增5萬出生人口，而實際情況顯然相去甚遠。

北京市人口研究所研究員馬小紅估算，北京市因單獨二孩政策實際新增出生人口數大約1萬多，這在北京每年的新增出生人口中的占比是比較少的。

在北京市新增出生人口的高峰期，每年大概增加五六十萬人，近幾年一直控制在十一二萬人的水平。“考慮到單獨子女家庭承擔的風險較大，可能會出現失獨家庭，我認為全面放開二孩政策越早越好。”馬小紅說。

河北大學經濟學院副院長王金營告訴21世紀經濟報道記者，從目前實際申請單獨二孩的情況看，預計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。主要原因是，實際生育意愿比較低。與單獨二孩由各地自主實施類似，屆時全面放開二孩也可能由各地自主實施。

生育意愿地方差異大

全面放開二孩政策在2015年就實施的可能性并不大。

劉長庚表示，目前符合單獨二孩生育條件的家庭普遍再生育的意愿不強，主要原因在于成本太高，負擔不起。

據劉長庚的課題組測算，現階段若放開“普遍二孩”，并不會造成人口扎堆現象。劉長庚建議，“在全國范圍先找幾個縣市試點，看情況如何。然后可以考慮推開全面放開二孩政策。”

湖北人口學會副秘書長石智雷表示，各地生育二孩的意愿有差異。目前，湖北省符合單獨二孩條件的人群中只有21.5%的人明確會申請。而50%左右的符合條件的人表示因為經濟壓力過大，不要二胎。其次就是無人照顧孩子等原因。類似的還有四川、重慶等地，單獨二孩申請率較低。但對江西的調查顯示，有超過90%的符合條件的家庭，有生二胎的意愿，而且實際申請率也較高。

劉長庚認為，隨著人均收入的增長，和教育、醫療等社會保障水平的提高，不排除生育意愿發生變化的可能性。

國家全面實施獨生子女的計劃生育政策以來，全國出生率持續下降。根據國家統計局數據，1987年全國出生率為23.33‰，到2013年下降到12.08‰，但是全國實際人口自然增長率2013年為4.92‰，大大低于1987年的16.61‰。

石智雷建議，到2016年底或2017年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。在具體實施時，也要考慮不同區域差異。

王金營則認為，全面放開二孩政策在全國范圍內的實施也不太可能統一時間，由各地根據具體情況實施的可能性大，原因是地區差異性太大。

目前，單獨二孩政策還需要時間釋放效果，不過中國勞動力總量下降的趨勢已難以抵擋。