本報訊 （記者 王薛淄）1月20日，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。

　　“對比《‘十三五’旅游業發展規劃》中，在提出實現旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升四大目標時，對各項目標都有明確數值要求，如到2020年旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元；旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12以上等，可以發現，受疫情沖擊，‘十四五’時期，旅游業已無法追求‘跑量’，這就更需要旅游業在做好疫情防控的前提下，提高發展水平和產業鏈質量，逐漸恢復出入境市場的國際影響力。”日前，景鑒咨詢創始人、景鑒智庫首席分析師周鳴岐在接受消費日報記者采訪時說道，“‘十四五’與‘十三五’旅游業發展規劃有一個重大區別就是淡化追求數據指標，強調增強國際影響力、競爭力以及行業創新能力。”

　　長期以來，我國旅游業一直是“供給驅動”，其中文旅產業供給多數都存在很明顯的季節性特征。企業在營銷運營端也形成了“順季節”的慣性思維，淡季很淡，旺季過熱，在應對多樣化需求以及收益管理方面缺乏靈活性，資源配置效率較低，一定程度上也降低了供給的有效性。同時，由于過去長期依賴“門票經濟”，大量景區可以躺著賺錢，所以國內游一直是以簡單的觀光游作為絕對主流的旅游形式。

　　但疫情之后，客流明顯走低，從官方數據和各上市公司數據來看，2020年和2021年客流總量基本上下跌了40至50，旅游收入和利潤的影響更加嚴重。再疊加2018年后國家每年連續出臺并加碼“降低國有景區門票”的政策，建立在大客流基礎上的“人頭費”模式難以為繼。

　　周鳴岐表示，《規劃》在總體發展目標方面回應了行業目前存在的問題。在《規劃》中機遇和挑戰部分第一條就提出：“進入新發展階段，旅游業面臨高質量發展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。這也是旅游消費大眾化時代的必然要求。如此次《規劃》對度假尤為重視，提出“打造核心度假產品和精品演藝項目，發展特色文創產品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產品”，并在“專欄7 美好生活度假休閑工程”中，分“建設世界級旅游度假區”“建設國家級旅游度假區”“建設國家級旅游休閑城市和街區”等三個部分，進行了專題詳述。

　　這對旅游產品供給體系提出了更高的要求。

　　“我們可以看到業內一些上市旅企已經有比較成功的案例，比如復星旅文旗下的三亞·亞特蘭蒂斯，在疫情中逆勢增長，從2020年下半年起就大幅超過了疫前經營業績。同樣的，在包括頭部景區類上市公司在內（包括但不限于，‘黃山旅游’‘峨眉山A’‘張家界’‘九華旅游’等）。誰能在這個關鍵時期轉型成功，誰就能挺過疫情，會有更多的業績展望空間。”周鳴岐解釋道。

　　同時，記者也發現，在豐富優質產品供給方面，《規劃》指明方向，大力推進冰雪旅游發展，完善冰雪旅游服務設施體系，加快冰雪旅游與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內河游輪旅游等業態產品發展。有序推進郵輪旅游基礎設施建設，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發展，推動三亞建設國際郵輪母港。推動游艇消費大眾化發展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目。

　　文化和旅游部資源開發司副司長徐海軍在答記者問時表示，“十四五”期間，要加快旅游業供給側結構性改革，加大優質旅游產品供給力度，努力解決旅游產品“好不好、滿意不滿意”的問題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。