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對全國21.7萬名檢察人員來說，如何實現(xiàn)人人都能向省級檢察院甚至最高人民檢察院業(yè)務(wù)專家尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并盡快得到有效答復(fù)？對最高檢和省級檢察院來說，如何進一步精準(zhǔn)掌握基層檢察院在辦案中遇到的實際難題，有針對性地作出解釋、進行工作指導(dǎo)？2018年10月8日，隨著“檢答網(wǎng)”的上線運行，這些問題都有了答案。

應(yīng)用好“檢答網(wǎng)”，加強檢察業(yè)務(wù)咨詢交流，拓寬新型、疑難、復(fù)雜案件研討渠道，促進辦案能力的提升；把專家討論的案例和意見抽象成法律問題，適時在“檢答網(wǎng)”上發(fā)布，供全國檢察官學(xué)習(xí)……最高檢院領(lǐng)導(dǎo)對“檢答網(wǎng)”高度重視，在各種工作場合大力推介。

“檢答網(wǎng)”是個什么網(wǎng)？怎樣“橫空出世”的？為何頗受青睞？近日，記者采訪了最高檢和部分地方檢察院，了解“檢答網(wǎng)”的來龍去脈，感受“檢答網(wǎng)”的魅力所在。

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緣起

一名基層檢察官的建議

湖北省武漢市檢察院公訴部檢察官高之立怎么也沒想到，自己8個月前的一個小小建議，如今正時刻影響著全國21.7萬名檢察人員。

2018年4月18日至19日，最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志到湖北檢察機關(guān)調(diào)研。在調(diào)研座談會上，高之立提了一個建議：希望最高檢進一步拓寬對辦理新型、疑難案件的指導(dǎo)渠道，比如創(chuàng)建“最高檢信箱”“疑案留言簿”等檢察業(yè)務(wù)交流平臺，使基層干警可以獲得更快、更專業(yè)的實務(wù)指導(dǎo)。

“這個建議提得很好。”高之立話音剛落，最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志現(xiàn)場辦公，對隨行人員說，“回去我們能不能考慮做一個？看看是不是都能回答出來，可別讓人問住了，回答不出來就不好了。”

“看到最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)場表態(tài)，我很感動。”高之立回憶說，自那以后，她就一直期待著“信箱”或“留言簿”早日到來。幾個月過去，一切似乎風(fēng)平浪靜。“后來，我就覺得可能是自己提的建議太渺小了。”高之立說。

其實，就在高之立認(rèn)為風(fēng)平浪靜的這幾個月，最高檢至少有4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作人員，一直為落實一位基層檢察官的建議過著反復(fù)論證、充分研討、拼命加班的日子。

原來，調(diào)研組從武漢回京后，一份報告隨即上了最高檢黨組會。隨后，開設(shè)“檢答網(wǎng)”的各項準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓鋪開：最高檢法律政策研究室開始起草《檢答網(wǎng)使用管理辦法》，檢察技術(shù)信息研究中心著手搭建平臺……

一番準(zhǔn)備過后，“檢答網(wǎng)”的基本運行模式得以明確：檢察人員實名登錄“檢答網(wǎng)”，對檢察工作、學(xué)習(xí)和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等方面問題進行咨詢。最高檢、各省級檢察院組織成立“檢答網(wǎng)”專家組，負(fù)責(zé)答疑工作。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最高檢將“檢答網(wǎng)”描述為“為檢察人員提供法律政策運用、檢察業(yè)務(wù)咨詢、答疑服務(wù)，加強檢察機關(guān)政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的信息共享平臺”。最開始，“檢答網(wǎng)”擬在外網(wǎng)上線，最高檢為此還專門制作了手機APP，開通了微信公眾號。不過，考慮到安全性和保密性，“檢答網(wǎng)”最終在檢察專網(wǎng)上線。

2018年10月8日，“檢答網(wǎng)”正式和全國檢察人員見面。

“我的內(nèi)心是震撼的，沒想到最高檢如此重視基層聲音，更沒想到會做得這么好！”第一眼看到“檢答網(wǎng)”，高之立——我們的基層檢察官不禁“驚呆”了。

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提問

“試試看”后瞬間“愛上它”

“檢答網(wǎng)”上線后，許多檢察人員特別是基層檢察人員，最開始都抱著“試試看”的態(tài)度，點開了“我要咨詢”。

湖北省武漢市青山區(qū)檢察院助理檢察員肖凡先后遇到了幾個涉嫌開設(shè)賭場罪的案子，讓他頭疼的是，對于共犯要求“參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資”的認(rèn)定，自己的理解和區(qū)法院的同志意見不一致，和身邊同事的看法也有分歧。

“當(dāng)時剛好碰上‘檢答網(wǎng)’開通，就抱著試試看的態(tài)度提問了。沒想到，兩天不到，省院專家就給出了解決問題的方向，落款時間還是晚上8點。”肖凡告訴記者，根據(jù)答疑建議，武漢市檢察院經(jīng)討論統(tǒng)一了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“不僅把手上的案子順利起訴到了法院，而且今后也不會再被類似問題困擾。”

上海市閔行區(qū)檢察院檢察官張新強手上有個組織賣淫案起訴到了法院，對于司法解釋中“非法獲利人民幣的計算方法”的理解，他的觀點與法官大相徑庭。

想到院里正在鼓勵使用“檢答網(wǎng)”，張新強嘗試著在開庭前一個工作日提問，當(dāng)天就收到了市院專家的支持觀點。“當(dāng)時我心里更有底氣了，決定如果法院按他們的理解作出判決，那么我一定會抗訴。”張新強告訴記者。

及時解決基層辦案難題，正是“檢答網(wǎng)”的魅力所在。越來越多的基層辦案人員在“試試看”之后，瞬間就“愛上”了“檢答網(wǎng)”。

而提供與省級院、最高檢的業(yè)務(wù)專家直接探討交流的平臺，亦是“檢答網(wǎng)”在基層辦案人員中“引關(guān)圈粉”的另一閃光點。采訪中，多名基層檢察人員紛紛表示，“檢答網(wǎng)”開通了最基層到省級院、最高檢的業(yè)務(wù)指導(dǎo)“直通車”。

江西省吉安市青原區(qū)檢察院民事行政檢察部助理檢察員朱俊勇坦言，基層院平時鮮有機會接觸到省級院和最高檢，遇到辦案難題一般只能層層匯報請示，效率不高，一些難題很可能就被長時間留在了手里，“有了‘檢答網(wǎng)’，就不需要跑到上級院匯報請示了”。

目前，“檢答網(wǎng)”日均訪問量超3萬人次，同時在線人數(shù)高峰值達4000余人，并呈上升趨勢。

與任何新生事物一樣，基層檢察人員在使用“檢答網(wǎng)”時，也出現(xiàn)了磨合問題，主要是提問不規(guī)范。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人和我們談到了“規(guī)則”：在“檢答網(wǎng)”咨詢，僅限于辦案工作中涉及的法律、司法解釋以及規(guī)范性文件的理解和適用，不得反映案件的具體情況，不得對案件的事實認(rèn)定問題進行咨詢。

對“檢答網(wǎng)”發(fā)布的答疑意見，這名負(fù)責(zé)人也講到了“檢答網(wǎng)”的規(guī)則：答疑意見不具有法律效力和規(guī)范力，不得在法律文書、工作文書中援引作為辦案的理由和依據(jù)，僅供檢察人員學(xué)習(xí)、研究和參考。

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答疑

有壓力，更是積累和提高

上午提問，下午就得到了滿意的回復(fù)。“檢答網(wǎng)”上的這一問一答背后，不僅有基層檢察人員的探索思考，更離不開專家組這支精英隊伍的高效運轉(zhuǎn)。

專家組都有誰？有怎樣的一套工作機制令答疑又快又好？最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前專家組包括最高檢專家組和各省級院專家組，前者負(fù)責(zé)解答各省級院提問，后者負(fù)責(zé)解答本轄區(qū)內(nèi)基層院提問。

最高檢專家組采取“值班組—解答組—審核組”這一基本架構(gòu)，解答組由最高檢檢察理論研究所、國家檢察官學(xué)院高級研究人員構(gòu)成，審核組由各業(yè)務(wù)廳局領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，所有上網(wǎng)發(fā)布的答案最后還要通過法律政策研究室這道“驗收”關(guān)。

在省級檢察院，專家組基本由該省各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和省級以上檢察業(yè)務(wù)專家構(gòu)成。江蘇省檢察院法律政策研究室副主任張登高介紹說，江蘇將答疑專家設(shè)置為全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家、省院業(yè)務(wù)骨干，同時要求各市、各部門成立專家?guī)欤奖闶≡杭皶r充實、更新“檢答網(wǎng)”專家?guī)斓某蓡T。

為盡快答疑解惑，《檢答網(wǎng)使用管理辦法》劃出了明確的答疑時限：一般在兩個工作日內(nèi)發(fā)布答疑意見，重大疑難復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)發(fā)布答疑意見。

值得注意的是，在“檢答網(wǎng)”上，所有的問和答對全國檢察人員開放，同時顯示提問人和回答人的具體信息，大家線上討論不過癮，還可以線下繼續(xù)交流。

對這些看似“嚴(yán)苛”的答疑要求，多名解答專家表示：有壓力，但更是積累和提高。

“當(dāng)時有點壓力，畢竟答題人信息一目了然，全國都能看到。”湖北省檢察院刑事審判監(jiān)督處副處長王莉至今記得第一次答題時的情景：為慎重起見，她與幾名省內(nèi)的全國優(yōu)秀公訴人和市級院處長探討了一番，才把答疑意見答案寫上“檢答網(wǎng)”。

就在2018年11月6日，王莉回答了一道來自湖北省浠水縣檢察院有關(guān)惡意透支型信用卡詐騙的提問。結(jié)合自身的辦案思考，王莉就提問人如何理解“銀行催收”的困惑給出了明確答復(fù)。2018年11月28日，最高法、最高檢聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于修改〈關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉的決定》》。“《決定》關(guān)于銀行有效催收的認(rèn)定，和我當(dāng)時的回答基本一致。很高興沒有誤導(dǎo)人家。”王莉笑著說。

在山東省煙臺市檢察院法律政策研究室主任張璇看來，被吸納為答題“專家”，對提高自身的業(yè)務(wù)能力有著反向的倒逼和促進作用，“解答不好或者態(tài)度敷衍，丟的不僅是個人的臉，甚至有損全省檢察機關(guān)形象”。

答題方不僅要解答問題，還要發(fā)現(xiàn)問題。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，湖北省檢察院就“煙花爆竹是否屬于非法運輸爆炸物品中的爆炸物品”提問，最高檢認(rèn)為該問題具有代表性意義，需要征求公安、法院的意見，已經(jīng)責(zé)成湖北省檢察院逐級走請示批復(fù)程序，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為普遍性問題，予以正式、有權(quán)答復(fù)。

截至2018年12月28日，檢答網(wǎng)累計咨詢問題7039個，解答5475個，解答率77.8%，解答速度和質(zhì)量呈上升趨勢。

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愿景

打造新時代檢察學(xué)習(xí)網(wǎng)

“檢答網(wǎng)”開通初期，最高檢的要求是“推動每一名檢察人員都能使用‘檢答網(wǎng)’開展檢察業(yè)務(wù)咨詢”。而對“檢答網(wǎng)”的未來應(yīng)用，最高檢也有這樣的設(shè)想：精準(zhǔn)掌握每一名檢察人員使用“檢答網(wǎng)”的喜好和時長，督導(dǎo)、鼓勵大家用好“檢答網(wǎng)”；利用大數(shù)據(jù)分析，及時抓取基層檢察人員在司法實踐中遇到的代表性、普遍性難題，助力最高檢、省級院科學(xué)決策。

為提升吸引力，根據(jù)最最高檢黨組的要求和廣大檢察人員的建議，“檢答網(wǎng)”目前已完成了第十次升級。和上線初期相比，“檢答網(wǎng)”欄目更豐富了，資料更全面了，學(xué)習(xí)功能更強大了。

記者看到，在原有精品問答、司法解釋、法律法規(guī)庫、規(guī)范性文件等欄目基礎(chǔ)上，“檢答網(wǎng)”增設(shè)了精品講堂、指導(dǎo)性案例、典型案例、檢察法律文書、文件解讀、檢察工作交流、學(xué)習(xí)“兩法”等欄目。

“隨時上傳最最高檢領(lǐng)導(dǎo)講課資料、最新司法解釋、優(yōu)秀法律文書、典型案例等，供大家學(xué)習(xí)研讀。”最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，除問答功能，最高檢正在強化“檢答網(wǎng)”的教育培訓(xùn)功能。

“今年中央特別強調(diào)服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展，在政策把握方面，‘檢答網(wǎng)’在文件解讀欄目及時掛出了《服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答》等文件，我們部門專門進行了集體學(xué)習(xí)。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察二部主任曹曉燁說，通過研讀文件精神，他們集中梳理辦案中遇到的法律問題，向“檢答網(wǎng)”提出5個典型問題，很快得到專家答復(fù)，為進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，認(rèn)真研判企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟活動中涉案行為性質(zhì)及責(zé)任，防止刑事打擊擴大化發(fā)揮了積極作用。

甘肅省靈臺縣檢察院也組織全院檢察干警，集中觀看學(xué)習(xí)了“檢答網(wǎng)”上掛出的最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志在國家檢察官學(xué)院秋季開學(xué)典禮上的授課。該院檢察長張誠認(rèn)為，“檢答網(wǎng)”第一時間更新最高檢領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講課和講話，有利于基層檢察人員準(zhǔn)確研判檢察工作面臨的形勢任務(wù)，明確檢察工作努力方向。

隨著“檢答網(wǎng)”的日益完善，其“資料庫”的作用也愈加明顯。

“搜索功能很實用，辦理什么案子，輸入關(guān)鍵詞，看看各省遇到的實際問題是什么，又該如何解決，有利于開闊視野、增長見識。”江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院刑事檢察二部檢察官沐惠娟說，只要在辦公室，她都會抽出點時間打開“檢答網(wǎng)”瀏覽下最新上傳資料。

貴州省黔西縣檢察院法律政策研究室主任徐旭直言，希望“檢答網(wǎng)”進一步豐富司法解釋、規(guī)范性文件，方便基層檢察人員“隨手查找”。“以前基本上是從書本和外網(wǎng)找，不及時也不全面，‘檢答網(wǎng)’很好地解決了這一問題。”

承載著最高檢黨組的殷切期望和廣大基層檢察人員的求知渴望，“檢答網(wǎng)”的未來充滿希望和活力。

“‘檢答網(wǎng)’，檢察人的學(xué)習(xí)家園，讓我們天天見！”在檢察日報全媒體粉絲微信群中，一名基層院粉絲留言道。

來源：檢察日報社全媒體采編中心