新發展階段，數字經濟與農業結合是必然趨勢。2020年農業部印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》對新時期數字農業建設的總體思路，發展目標，重點任務做出明確部署，描繪了數字農業發展的新藍圖，要求到2025年基本建成天空地一體化觀測網絡、農業農村基礎數據資源體系、農業農村云平臺基本建成。2021年12月國務院提出重磅規劃，大力提升農業數字化水平，創新發展數字農業。數字經濟是農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，加強數字農業“新基建”，賦能“新農業”，推動農業高質量發展已是大勢所趨。

數字農業“新基建”賦能“新農業”發展現狀

（1）新基建為數字農業發展迎來機遇

新基建即新型基礎建設，“新基建”中的“新”側重于5G、人工智能、互聯網為代表的信息技術，本質上是信息數字化的基礎設施建設。具體來看，新型基礎建設主要涵蓋三方面內容：一是信息基礎建設，主要指通過新一代信息技術衍生出來的基礎設施，如5G，物聯網，云計算等；二是融合基礎設施建設，如大數據，人工智能等；三是創新基礎設施，指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施。農業新基建就是利用大數據、人工智能、云平臺等數字化手段，解決農業低、小、散等問題。

農業新基建推動農業數字化，實現鄉村振興。新基建是數字化的底座，信息大數據時代，完善農業基礎設施，發展數字農業，對農產品的生產、銷售、推廣具有重要意義，基于互聯網，提高與消費者以及各企業間的聯系與溝通，另一方面，也有助于建立一個標準化的農業生產體系，實現對農產品的實時監測，提高管理效率，降低成本，提升抗風險能力。新基建是數字農業發展的引擎，有助于推動農業現代化進程，助力于脫貧攻堅。

（2）數字農業賦能新農業

數字農業是運用地理信息系統、全球定位系統、計算機技術等先進技術，綜合地理學、生態學、農學等不同學科知識，實現農產品在生產、銷售各環節的數字化，信息化。如在生產階段收集耕地信息、播種信息、氣候信息，實施智能灌溉，減少病蟲害；在加工物流階段，記錄入庫出庫時間，控制運輸成本；在銷售階段通過市場反饋，農產品追溯，更方便的聯系市場，使產銷更順暢。

數字農業與傳統農業不同，是將信息技術作為新的生產要素，通過高新技術對農業進行可視化、信息化管理的現代農業，不僅對傳統農業帶來了技術變革，也對產銷渠道，品牌競爭力帶來了有利影響，使農業生產各個環節得到有力融合，對轉變傳統農業生產方式具有深遠意義。

（3）數字農業是農業的又一次革命

從刀耕火種到鐵犁牛耕，從精耕細作到機械耕作，農業生產技術已經發生翻天覆地的變化，但這遠不是終點。隨著現代信息技術在農業領域的廣泛應用，數字農業掀起了農業的又一次革命。以現代工業生產的組織形式、管理理念、先進技術發展現代農業，以“信息+知識+智能裝備”為特征，區別于以“土地+機械”為特征的傳統農業。農業數字化是農業要素以及生產經營管理等農業過程和鄉村治理的數字化，是一場具有時代意義的深刻革命。

數字農業是實現“雙碳”目標、解決糧食安全的關鍵途徑。全球糧食危機分布情況和各國家農業發展水平息息相關,經濟發達國家通過數字化農業提升生產和銷售等環節效率,而欠發達國家因為農業效率低等原因急需進行數字化升級。解決糧食危機,需要農業生產過程每一個環節數字化。同時，農業數字化可助力實現“雙碳”目標。數字農業可促進農業生產、經營體系轉型升級，形成農業產業新業態新模式，提高農業綠色生產要素，可賦能鄉村政務服務與基層治理，加強農業減碳增匯數字化核算能力，監管農業“雙碳”目標進程，實現經濟效益與社會效益的雙贏。農業減排增匯實現高質量發展與糧食供給相互協調，是落實鄉村振興，應對疫情和氣象災害的有效途徑。

數字農業“新基建”賦能“新農業”發展面臨的制約

（1）基礎設施建設不完善，專業人才缺失現象突出。與發達國家相比，我國的互聯網基礎設施不完善，數據資源分散，覆蓋率低，一體化的平臺建設剛剛起步，數字化基礎設施體現著不平衡不充分，由“接入鴻溝”變成“認知鴻溝”等特征。農村科技基礎差，人才缺失，青壯年勞動力外流，農業生產者年齡偏大，文化程度低，對數字化接受程度有限。人力資本在農業生產的作用愈來愈重要，農村科技創新能力決定著農業經濟發展的速度與質量。如何提高農村的創新能力，吸引人才是農業數字化不可避免的問題。

（2）作用機制不清晰，數字技術推動農業轉型的途徑有待探索。目前數字農業的業態作用機制與農業結合程度有限，主要體現在：第一，數據獲取的核心技術不足，設備的精度、集成度與發達國家仍有很大差距；第二，數據應用程度淺，主要體現在當前設備對數據的分析、建模水平低，在產品流通追溯方面數字化、智能化應用不足；第三，數字轉型成本高，硬件基礎設施對小型農戶來說，價格不菲，并且由于設施易損率高，所需維修費用昂貴。因此數字技術與農業轉型發展的需求結合不完全，使得數字經濟延伸不充分。

（3）治理手段不完備，促成農業綜合效能提升的管理機制尚待形成。農業高質量發展要求鄉村治理水平不斷提高。傳統的管理模式使數字化與農業產業不能深度融合，導致其促成農業綜合效能提升的效果不夠明顯。具體表現在：第一，治理部門未能實現治理信息共享，行政效率低下；第二，相關政策法規不完善，數字信息共享與保障安全兼顧不好，增加了鄉村治理的復雜性。

數字農業“新基建”賦能“新農業”發展對策

目前，關于加快數字農業發展的可能性建議有：

（1）完善農業信息基礎設施建設，建立數據平臺體系

數字農業基礎設施是發展數字農業，推動農業經濟高質量發展的前提條件。平臺體系的建設需要信息基礎設施的支撐，因而，數字農業的發展受制于基礎設施的完善。一體化的平臺建設剛剛起步，有必要建立數據資源體系，構建智能數字采集系統、智慧農業大平臺、智慧數字控制平臺。其中智慧數字采集系統由光照度傳感器、水質pH值傳感器、空氣溫濕度傳感器、二氧化碳傳感器等各種傳感器，檢測儀器，RFID射頻識別，視覺終端，生物雷達，無線遙感，以及各種通訊轉換設備組成，廣泛應用與大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖、農產品物流等各個領域，在線采集各類生產、經營、管理、服務信息，實現農業大數據的監測，收集和最終形成。作為智慧農業物聯網的中樞，智慧農業大平臺采用頂層設計，統一規劃，綜合運用互聯網，云計算，大數據，空間GIS，人工智能等現代信息技術手段，建立農業大數據信息平臺，通過智能化操作終端，實現農業的自動化生產，可視化管理，最優化控制，全程化監管，智能化決策，為農業企業，公眾消費者，政府部門提供科學智能，誠信可靠，透明高效的統一協作平臺，提高面向“三農問題”的服務能力。智能化數字控制系統，接受來自大平臺的指令，可對無人機，溫室環控設備，漁業養殖設施，進行智能化控制。提高農村數字化水平，為發展電子商務，提高產業鏈夯實基礎。

（2）推動數字農業技術研發和應用,形成產學研一體化

目前在第二三產業，5G、大數據、云計算等新型技術形式已形成新模式、新業態，取得了一定成就，但在農業領域還處于起步階段。農業信息化建設具有投資大、回報周期長，利潤率偏低等特點，因而需要提高政府對農業信息化建設的財政支持力度，加大農業基礎性研究經費。通過制定中長期規劃，厘清部門職責，明確政府在頂層設計中的角色，統籌規劃，建立統一協調的農業研發體系。發揮數字平臺優勢，推進農業企業與科研單位的合作，研發適合當地生產實際的設備，農業生產大多是小農戶，因而要積極配套適合小農戶生產的數字農業應用，并給予一定購買智能化設備的專項補貼。同時基于互聯網和現代技術，利用“互聯網+”模式，發展電子商務，延長農產品產業鏈，擴大農產品輻射范圍。

（3）培育新型職業農民，提高整體農業生產者素質

新基建與數字農業的發展需要以技術與人才為基礎。人力資本在農業生產的作用愈來愈重要，農村科技創新能力決定著農業經濟發展的速度與質量。提高農民素質，首先從思想上讓農民對新基建，數字農業有清晰的認識。雖然國家出臺了一些政策支持新基建的建設，但細化到農業領域的政策措施有限，新基建作為一個近年來剛提出的概念，大眾了解程度低，具體到農業領域更是少之又少，并且大部分農戶學歷有限，呈現老齡化，在理解新概念，應用新設備方面有一定難度。所以提高農民整體素質，首要的是將新基建，數字農業的概念及應用推廣到農業生產者中。其次，政府提供數字經濟應用、農業設備使用的相關培訓，定期指派技術人員深入農村進行教育指導，提高生產者的操作能力，實現數字經濟應用與勞動者之間的配套。同時設立相關數字經濟崗位，給予補貼，提高待遇，吸引技術性人才，優化勞動力結構。

（4）培育示范基地

數字農業不能一蹴而就，各地區可以根據農業發展的總體目標，尋找突破口，在關鍵領域，重點區域優先試行，進而由點到面。如農業新業態的示范，在基礎設施完善的區域發展定制農業、精裝農業等依托互聯網的業態；農業生產經營數字化轉型的示范，促進種植業數字化，養殖業智能化，重視農業生產設備技術創新，加強高新技術與農業生產的有機結合；農村治理管理的示范，數字技術賦能鄉村政府，針對市場信息，農資供應，廢物利用進行數字化管理，使政府與鄉村，村民，農業的聯系更加緊密，高效。通過示范基地的帶頭作用，使數字農業從示范基地走向更寬廣的領域，逐步走向個性化，精準化，綜合化。

作者/鄧祥征、陳建成、王國峰、解偉、劉玉潔，中國科學院地理科學與資源研究所，北京林業大學，山西財經大學，北京大學