“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。房地產(chǎn)稅的征收難點是什么?哪些城市會成為“先行者”?

　　一二線或先行一步三四線開征時間尚早(監(jiān)郭毅)

　　房地產(chǎn)稅作為直接稅，相對于間接稅而言不易轉(zhuǎn)嫁，因此在征收上存在一定難度。特別是我國房地產(chǎn)稅負處于重建設(shè)、重交易、輕保有的狀態(tài)中，行業(yè)稅負本就遠高于全國整體水平，針對個人加征房產(chǎn)稅，在稅制的累進設(shè)計上，以及針對不同收入家庭的抵扣和減稅上，都需要做出一體化的重新設(shè)計，才能體現(xiàn)出稅負公平的原則。

　　由于全國不同城市的房地產(chǎn)市場發(fā)展狀況存在的巨大差異，以及包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作難度，全國統(tǒng)一開征房地產(chǎn)稅并不現(xiàn)實。相比房產(chǎn)稅對于個人房產(chǎn)的暫免征收，規(guī)劃中的房地產(chǎn)稅明確將個人住房納入到征稅范圍內(nèi)，也就是說，未來的房地產(chǎn)稅，將面向所有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房產(chǎn)征收。

　　此前房產(chǎn)稅是按購房價格的70%來評定余值，同時，裝修等費用還可納入抵扣范圍內(nèi)，而房地產(chǎn)稅按照評估值來征收的話，評估體系的建立和評估機構(gòu)的認證，都是現(xiàn)狀條件下，房地產(chǎn)稅開征的必要條件。

　　2016年12月1日起實施的《資產(chǎn)評估法》，奠定了監(jiān)管評估行業(yè)的法理依據(jù)，但是，針對我國不同類型龐大存量住房的余值評估，始終并未形成系統(tǒng)化的方案，特別是在城市和農(nóng)村大量存在的私有住房，早期各種性質(zhì)單位分配的公房，以及“小產(chǎn)權(quán)”房等。目前，只有部分城市制定了相對粗放的二手交易計稅指導(dǎo)價，如何進一步細化，并與市場實際情況接軌，尚需時日。

　　由此來看，房地產(chǎn)稅雖然離我們越來越近，但相對來說，一二線城市的居民可能會更早面對，有必要的話，可以提前騰挪房產(chǎn)，將非核心區(qū)、中小戶型、品質(zhì)較差、房齡較長的房產(chǎn)置換為更具價值的資產(chǎn)，而三四線城市距離開征則還相去甚遠，毋須為此困擾。

　　超過三套的持有者，征稅的可能性很大(嚴躍進)

　　評估值的征收方式實際上就是對房屋持有環(huán)節(jié)的一個征稅，所以在持有環(huán)節(jié)中，會基于房屋的原值和現(xiàn)有價值，以及考慮到房地產(chǎn)市場所處的環(huán)境、周邊同類房產(chǎn)的價值等進行系統(tǒng)評估，進而可以得出相應(yīng)的納稅份額。這種做法也是比較公平的做法，換言之，評估值大征收越多，評估值小征收越小，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。

　　另外一個值得注意的內(nèi)容是，政策規(guī)定了力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。該規(guī)定也說明了一點，即房地產(chǎn)稅的推進是要以立法為前提的，所以短期看不會征收，但是預(yù)計到了2020年會有很多實質(zhì)性的征收措施出現(xiàn)。這個時間表目前來看，完成的壓力不會太大。

　　一般來說，征稅會考慮幾點因素：第一是房屋的評估價值，這個就是房地產(chǎn)估價的概念，要基于實際情況測算持有房屋的總價值是多少;第二是納入征稅范圍的評估價值，這個時候可能會有抵扣，比如說房屋原值的70%等類似的比例。

　　對普通人來說，從住房角度看，三套以內(nèi)住房都算是正常的，尤其是考慮到剛需置換和異地居住等，所以普通人的住房持有，問題其實不大，甚至不會納入征稅范圍。而對于其他多套住房的持有，超過三套的，預(yù)計征稅的可能性是很大的。

　　關(guān)鍵在于科學(xué)、合理的操作辦法出臺(彭劍波)

　　我們期待科學(xué)、合理的操作辦法出臺，但目前我認為還存在以下難點：

　　第一，不同性質(zhì)/類型的房屋，可能購置成本差距很大，但出讓價格可能相同或者相當(dāng)，房產(chǎn)稅率如何確定，如何保證公平征收?

　　第二，房產(chǎn)大都在私人手中，千家萬戶如何操作?如何保證征收時間的公平性?

　　第三，如果按評估值征收?評估值如何科學(xué)確定?怎么評估?誰來評估?如何確保評估過程的透明?

　　房地產(chǎn)稅不是簡單地增加一個稅種，而是要對房地產(chǎn)稅收體系做一個整體的考量和設(shè)計，有增有減，要增加持有環(huán)節(jié)的稅種，就要降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的納稅，還要正確處理土地出讓金與房地產(chǎn)稅的關(guān)系，考慮民生住房需求的減免，要對房地產(chǎn)稅體系進行頂層設(shè)計后，科學(xué)地進行征收。

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