中共中央、國務院印發關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

據新華社10月24日消息，中共中央、國務院日前印發的關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見24日發布。意見提出，推動產業結構優化升級。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。積極發展綠色金融。

意見強調，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。

意見提出，到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18；非化石能源消費比重達到20左右；森林覆蓋率達到24.1，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65以上；非化石能源消費比重達到25左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

意見從推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平、健全法律法規標準和統計監測體系、完善政策機制等方面進行了具體部署。

在深度調整產業結構方面，意見明確，推動產業結構優化升級。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業和領域碳達峰實施方案。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。

大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。

在加快構建清潔低碳安全高效能源體系方面，意見提出，強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源發展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。

在完善政策機制方面，意見要求，積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

中國人民銀行行長易綱日前表示，支持綠色低碳發展是未來一段時期金融領域的重點工作，系統重要性金融機構可發揮巨大作用。此外，易綱說，人民銀行正在研究推出碳減排支持工具，向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持清潔能源發展，強化能源總體的供應能力。