1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。這部被稱為新版“限塑令”的文件突出強(qiáng)調(diào)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域的塑料減量，甫一發(fā)布便在業(yè)內(nèi)掀起不小水花。自2008年我國限制塑料購物袋的使用以來，塑料污染雖有改善，但業(yè)內(nèi)人士指出，新版“限塑令”將突破原有的治理格局，提升治理的系統(tǒng)性和長效性。

　　限制一次性塑料制品消費(fèi)

　　1月19日，國家發(fā)改委官網(wǎng)更新了三條有關(guān)《意見》的內(nèi)容，全方面解讀政策出臺的主要內(nèi)容、背景和意義。

　　在目標(biāo)設(shè)置方面，《意見》明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

　　《意見》提出，要按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，推進(jìn)三項(xiàng)主要任務(wù)。一是禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。二是研發(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。三是加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運(yùn)，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，形成推進(jìn)塑料污染治理的工作合力，適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化具體品類的禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，共同落實(shí)好《意見》提出的任務(wù)要求，確保真正取得實(shí)效。

　　分類回收再利用

　　塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費(fèi)，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至影響公眾健康。

　　針對已生產(chǎn)和流通的塑料產(chǎn)品，如何進(jìn)行分類回收和資源化再利用，成為當(dāng)務(wù)之急。在中國塑料加工工業(yè)協(xié)會理事長朱文瑋看來，大部分塑料具有可再生性，是典型的資源節(jié)約和環(huán)境友好型材料，在節(jié)能、節(jié)水、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

　　朱文瑋表示，全國每年使用的回收利用廢塑料3000萬噸左右，占塑料消費(fèi)量的30%以上。其中EPS塑料的回收率在90%左右，塑料瓶的回收也在世界上名列前茅。“通過有組織的回收利用以及綠色塑料資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、使用、回收、再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且減少了資源和環(huán)境的壓力。”他說道。

　　支撐源頭減量

　　回收利用固然可取，源頭的減量也慢慢成為共識，其中不僅包括消費(fèi)者的主動(dòng)減量，也包括產(chǎn)業(yè)端產(chǎn)品的升級和替代。對此，前述負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。

　　據(jù)了解，源頭減量的全國性行動(dòng)，可追溯至12年前。2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》實(shí)施，正式拉開我國“限塑”大幕，其后塑料袋在超市、商場的使用量有所下降，但據(jù)媒體公開報(bào)道，我國限塑令實(shí)施12年后，廢塑料不減反增，目前塑料袋年使用量超過400萬噸。

　　對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國將成因歸結(jié)為消費(fèi)的增長，在他看來，我國的經(jīng)濟(jì)社會仍處于高速發(fā)展期，消費(fèi)在不斷膨脹，單項(xiàng)政策對于減少使用量的作用有限。

　　在推動(dòng)一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，《意見》以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品；積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。