黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任 張守文

　　近日，有媒體報道湖南省郴州市永興縣愛嬰坊母嬰店將一款固體飲料冒充特醫(yī)食品銷售給牛奶過敏兒童，虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐。筆者針對此次事件進(jìn)行了深入思考，并提出相應(yīng)的對策建議。此次事件中需要吸取的教訓(xùn)和值得反思的問題是對母嬰店食品經(jīng)營這些特殊的業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行精細(xì)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，真正落實(shí)食品安全法關(guān)于特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的特殊要求。建議參照保健食品經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法。

　　強(qiáng)化母嬰店自律意識和主體責(zé)任

　　目前，全國的母嬰店、嬰童店數(shù)量眾多，除了經(jīng)營嬰幼兒用品以外，普遍經(jīng)營預(yù)包裝食品、嬰幼兒配方乳粉。但與一二三線城市以及大型商場、超市經(jīng)營預(yù)包裝食品和藥店經(jīng)營特殊食品相比，特別是在縣域?qū)用娴哪笅氲辍胪辏?jīng)營人員的自律意識、法制意識、食品安全意識、食品營養(yǎng)基本知識較差。此次虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐事件，突出地反映出在部分縣域地區(qū)對基層母嬰店食品經(jīng)營的這種業(yè)態(tài)市場監(jiān)管還比較薄弱，監(jiān)管措施、監(jiān)管方式有待進(jìn)一步深入細(xì)化和落實(shí)，市場監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，市場監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。

　　近些年來發(fā)生的食品安全事件警示我們，不采取強(qiáng)有力的措施牢固樹立和不斷增強(qiáng)企業(yè)的自律意識，不嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，特別是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人這一核心問題，不解決企業(yè)的誠實(shí)守信和自覺守法經(jīng)營意識，利用食品虛假宣傳欺詐消費(fèi)者等食品安全違法事件就會不斷發(fā)生，人民群眾的身體健康和生命安全就會不斷受到威脅。鑒于這是一起虛假宣傳食品的特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐的違法事件，受害對象是最弱勢的嬰幼兒，性質(zhì)惡劣。市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法企業(yè)嚴(yán)厲懲處。督促該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識和嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自覺履行食品安全主體責(zé)任的嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核。市場監(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、導(dǎo)購?fù)其N人員的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查并嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果對全社會進(jìn)行公示，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、導(dǎo)購?fù)其N人員增強(qiáng)自律意識和守法誠信經(jīng)營意識。

　　加強(qiáng)母嬰店食品經(jīng)營精細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)管

　　此次湖南省郴州市永興縣愛嬰坊母嬰店對普通食品虛假宣傳特殊功能，涉嫌消費(fèi)欺詐的事件，需要吸取的教訓(xùn)和值得反思的問題是：對母嬰店食品經(jīng)營這些特殊的業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行精細(xì)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，真正落實(shí)食品安全法關(guān)于特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的特殊要求。建議參照保健食品經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式和方法。

　　一是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。鑒于母嬰店、嬰童店的產(chǎn)品銷售對象主要是嬰幼兒，應(yīng)認(rèn)真探討是否只允許母嬰店、嬰童店經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，不允許經(jīng)營固體蛋白飲料這類嬰幼兒高風(fēng)險食品。同時，在日常監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)重點(diǎn)對母嬰店、嬰童店經(jīng)營固體蛋白飲料的“靶向性”進(jìn)行監(jiān)管，防止此類事件的再次發(fā)生，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　二是實(shí)施精細(xì)監(jiān)管。應(yīng)認(rèn)真探討在母嬰店、嬰童店設(shè)置嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售專區(qū)、專柜，并要求在母嬰店、嬰童店內(nèi)懸掛“普通食品不能代替嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品”字樣，以區(qū)別于普通食品，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)，避免誤導(dǎo)，做到精細(xì)監(jiān)管。

　　三是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。嬰幼兒是中華民族的未來和希望，嬰童強(qiáng)、國家強(qiáng)。嬰幼兒屬于特殊人群，在他們的成長過程中，全社會和各級政府、監(jiān)管部門必須盡到關(guān)懷、愛護(hù)、保護(hù)的責(zé)任。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，必須對母嬰店、嬰童店食品經(jīng)營實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。因此，基層市場監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善市場監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任要落實(shí)到具體人，要覆蓋到每一個店面。建議各級市場監(jiān)管部門采取措施：對嚴(yán)重違法失信的母嬰店、嬰童店，取消食品經(jīng)營資質(zhì)；從嚴(yán)食品經(jīng)營許可，提高市場準(zhǔn)入門檻，堅決把不符合條件者拒之門外；對已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可的母嬰店、嬰童店“回頭看”，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)從重查處。

　　四是實(shí)施標(biāo)簽監(jiān)管。食品標(biāo)簽是實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段，是指導(dǎo)消費(fèi)者正確選購食品和科學(xué)食用的指南。要認(rèn)真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費(fèi)欺詐違法事件的教訓(xùn)，必須加強(qiáng)對與嬰幼兒有關(guān)的蛋白固體類飲料的產(chǎn)品標(biāo)簽實(shí)施嚴(yán)格管理。嬰幼兒是弱小的特殊群體，普通蛋白固體類飲料即使產(chǎn)品質(zhì)量合格，大人喝了沒問題，但不等于嬰幼兒喝了沒問題。建議參照保健食品標(biāo)簽管理的成功經(jīng)驗(yàn)，修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，要求普通蛋白固體類飲料產(chǎn)品的標(biāo)簽上，必須標(biāo)注“不適宜人群——嬰幼兒”。

　　五是實(shí)施社會共治。要認(rèn)真反思和吸取此次虛假宣傳食品的特殊功能、涉嫌消費(fèi)欺詐違法事件的教訓(xùn)，認(rèn)真研究基層母嬰店、嬰童店食品經(jīng)營監(jiān)管措施和有效辦法的長效機(jī)制。借鑒近些年來國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例關(guān)于實(shí)行食品安全違法行為舉報獎勵制度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與市場監(jiān)督和食品安全違法舉報的積極性，發(fā)揮基層社區(qū)協(xié)管員、義務(wù)監(jiān)督員、志愿者的千里眼和順風(fēng)耳作用，織密食品安全社會共治的天羅地網(wǎng)。進(jìn)一步落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將不法企業(yè)的食品安全失信狀況與市場準(zhǔn)入、銀行、融資、信貸、海關(guān)、稅務(wù)、政府采購、鐵路、民航、交通等部門相銜接，做到守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲，一處失信，處處受限，建立以信用為核心的新型食品安全信用監(jiān)管和社會共治新模式。