為了控制房價，各方可謂“妙計”不斷。房地產稅尚處在立法規劃中，建議征收房屋控制稅的呼聲又起來了。

和多數人認為“房地產稅”不是針對房價，幾乎一致的意見認為如征收空置稅則是以抑制房價為主要目的。

可能不少人會和莊主有同樣的疑問：既然如此，這樣的一個稅種，為何不盡快落實呢？因為信息不對稱，想必其中必有原因，對吧？

如果開征房地產稅，會產生什么樣的影響呢？又會對哪些人會產生影響呢？我們不妨來探討探討。

—— 壹 ——

每一個稅的開征，往往是從一些知名的研究人士的建議開始。近日，一位身份比較特殊的人士，仇保興，再次呼吁出臺“空置稅”。

仇先生的身份特殊在，他是國院參事，曾任住房建設最高管理部門的副部長。他的建議應該不是無的放矢，此番再度呼吁，也可理解為提前吹風之意。

仇先生是在近日舉辦的《參事講堂》上再次提出建議征收空置稅的。依據是，目前我國房屋空置率比較高。

在此之前的今年5月14日，中國社科院城市所與社會科學文獻出版社聯合發布的《房地產藍皮書》中就明確建議以“空置稅”這一行為稅來替代房產稅，以鼓勵住房持有者出租房屋，體現“可持有但不可空置”導向，不過對家庭自用住房不征收。

該《房地產藍皮書》指出，征收空置稅既可以增加住房的持有成本，也可以鼓勵住房出租以提高住房的利用效率。因為，即使在北京這樣的一線城市，年租金收益率一般也比不過同期貸款利率。

在沒有政策優惠的情況下，企業機構一般傾向于出售居住物業而不是持有居住物業。與其勉強房地產企業和機構持有住房，還不如鼓勵愿意持有住房的個人出租房屋。

對空置的非家庭自用住房征收“空置稅”，鼓勵住房持有者出租房屋，體現“可持有但不可空置”政策導向。“空置稅”的征收應采取“窄稅基、高稅率”的方式，將稅收對象鎖定擁有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。

—— 貳 ——

空置稅落地的前提是我國空置稅比較高。那么，我國房屋空置率到底有多高？

中國家庭金融調查與研究中心在2014年6月10日的一份調查顯示：2013年全國城鎮家庭住房空置率高達22.4%，其中北京為19.5%，上海為18.5%，重慶為25.6%，成都為24.7%，武漢為23.5%，天津為22.5%。

中國房地產報發起的2015年5月全國城市住房市場調查顯示：主要城市的住房空置率整體水平在22%-26%。一線城市空置率22%，二線城市24%。

房屋空置率會造成什么情況呢？空置率越高，使用率就越低，泡沫越大。按照國際常見的標準，空置率10%以下為較合理區，房屋供求基本平衡；10%-20%之間為危險區間；20%以上為房屋庫存嚴重積壓。

按此理解，我國主要城市的房屋庫存是嚴重擠壓的。前不久任志強先生還說我們“缺房子”里，一項以數據說話的老任，不知道看了這數據會作何想？

空置率高的地方，之前被叫做“睡城”。這幾年，說西安部分區域是“睡城”的人也不少，對西安的空置率比較敏感的人士，也一直以此來提醒小心西安的房價。

—— 叁 ——

空置稅的威力怎么樣？或者說有多“可怕”？我們來看看香港的情況，可以窺知一二。

今年6月28日，香港公布了六項房屋政策新措施，其中有一項便是“空置稅”。

香港是按年征收空置稅，主要針對的是閑置期滿6個月的未居住也未出租的一手住房，征收金額是租金的兩倍，也就是評估出的年租金的200%！

以香港的模式，假設一套兩室一廳房屋的月租金是6000港幣，年租金就是72000港幣，空置稅達到144000港幣。

拿西安的房子舉例，如果是月租4000元的三室一廳，年租金就是48000元，每年空置6個月以上，不但沒有租金收入，還要交96000元的空置稅。

這對很多人來說，不僅是認知的問題，自己沒租金收入，還要交“巨額”空置稅，接受不了。空置稅按年征收，空置時間越長，成本越高，真心空不起。

如果開征空置稅，對誰影響比較大呢？毫無疑問是投資客和多套房持有者。

之前，手上有很多套房子，租售比不高和沒有稅費壓力，就沒有足夠的動力去出租運營自己的空置房源。房子沒人住，是一種資源的浪費。

如果要開征空置稅，意味著更多存量房源的釋放，二房東拿房不再難，租客租房也更多選擇，還能盤活閑置，避免資源浪費。

屆時，市場上空置房源大部分都會投入到租房市場中來，大量的房源供應也將使得房屋租金應聲而跌，租房的生活條件也會得到極大的改善。

—— 肆 ——

房屋空置稅要落地，同樣離不開全國性的不動產登記。截止目前看，全國不動產登記已全國聯網、全面鋪開。

自然資源部最新調查統計顯示，目前全國335個地市、2853個縣區共設立3001個不動產登記辦事大廳、3.8萬個窗口，8萬多一線登記工作人員平均每天為30多萬企業和群眾提供不動產登記服務。

未來國家可以輕松查到擁有大量房子的人，對炒房者的打擊就可以化被動為主動，打擊也會更加精準和高效。其次，結合空置稅的內容，炒房行為會大幅收斂，也將有更多可租房源釋放出來。

現實的問題是，房屋空置稅如果稅率太低，則不會動搖投資客囤房的積極性；如果稅率過高，可能會影響整個房產市場的走向，甚至整體經濟形勢，所以，需要有一個合理額度。

如此一來，很多人會愿意把房子拿來出租，既賺了租金又能避免房屋閑置產生的巨額稅務問題。區別不同的是，香港的空置稅是針對一手住房，內地的空置稅如果落地，則要集中針對非家庭自住之外的空置房源。

—— 伍 ——

如果開征空置稅，會經歷一個什么樣的過程？

按照我國確定的稅收法定原則，今后開征新稅，應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律；同時，對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務。

換言之，即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應的法律。

而按照十三屆全國人大常委會立法規劃，共有各類立法項目116件。其中，空置稅并未列在其中，也就是說，2018年至2023年，空置稅不會進入人大的立法議程。

空置稅出臺可能性不大，但針對多套持有收取相對高稅費是必然趨勢。當下房地產市場稅收基本集中在交易環節，未來在房地產稅落地的情況下，其中必然降低交易環節，增加持有環節的稅收。

事實上，針對持有環節收稅的房地產稅正在制定中。

3月，“兩會”上傳出消息，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案；

4月，房地產稅法草案在系統內部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中；

9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布。房地產稅法被列入第一類項目。

10月15日，自然資源部向地方下發《關于加快推進不動產登記存量數據整合匯交工作的函》，要求今年年底前所有市縣存量數據整合匯交全國不動產登記信息。

普遍認為，不動產統一登記后，特別是不動產登記信息管理基礎平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產稅提供更加充分的依據和基礎信息，能夠更加有效支撐房地產稅收改革工作。