來源丨21世紀經濟報道、每日經濟新聞

“中間群體”包括哪些人？

9月14日，國家發改委網站發布消息稱，近日，國家發展改革委就業和收入分配司組織召開了促進“中間群體”增收專題座談會，研究促進“中間群體”增收，擴大中等收入群體的思路和舉措。

“中間群體”，這在官方語境中是一個比較新鮮的詞匯。

那么，什么是“中間群體”？如何增加“中間群體的收入？

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什么是“中間群體”？

在國家發改委官網發布的新聞稿中，對“中間群體”有一個解釋：按收入五等份分組的中低收入戶、中等收入戶和中高收入戶三個群體。

在國家統計局發布的年度數據中，這樣解釋：

全國居民五等份收入分組是指，將所有調查戶按人均收入水平從高到低順序排列，平均分為五個等份，處于最高20%的收入群體為高收入組，依此類推依次為中等偏上收入組、中等收入組、中等偏下收入組、低收入組。

那么，“中間群體”的收入標準是多少？

國家統計局的數據顯示，2017全年全國居民人均可支配收入25974元，中位數為22408元。

低收入組人均可支配收入5958元；

中等偏下收入組人均可支配收入13843元；

中等收入組人均可支配收入22495元；

中等偏上收入組人均可支配收入34547元；

高收入組人均可支配收入64934元。

（注：居民可支配收入，是指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和）

參會專家一致認為，促進“中間群體”增收是擴大中等收入群體的重要途徑，是應對復雜多變的國內外形勢、有效擴大內需、穩定社會預期和信心的迫切需要，目前提出的思路和建議具有較好基礎。

可見，“中間群體”和中等收入群體并不是一個概念。

同時，參會專家建議，對“中間群體”、“中等收入群體”的定義作進一步明晰，對農民工、中小學教師等重點群體給予更大關注，政策建議方面可區分當前和長遠，突出減輕企業負擔、農民工市民化、農村土地制度改革、重點群體收入分配激勵等重點政策舉措。

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我國中等收入群體已超過3億人

據了解，目前，我國中等收入群體已超過3億人，大致占全球中等收入群體的30%以上。

今年1月，國家統計局綜合司副司長、新聞發言人毛盛勇表示，據保守測算，目前我國中等收入群體已超過3億人，大致占全球中等收入群體的30%以上。

國家發改委介紹，下一步，就業司將會同相關方面對促進“中間群體”增收的思路和建議進一步修改完善。

構建橄欖型社會結構，需要發展起龐大的中等收入群體，這是世界上很多國家躋身發達國家的經驗。我國政府對于擴大中等收入群體尤為重視。

事實上，中國一直希望形成“橄欖型”的收入分配格局，在“提低、擴中、限高”方面也在不斷努力。

在外界看來，官方研究促進“中間群體”增收，釋放出一個信號，那就是“擴中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。

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擴大中等收入群體仍需多舉措發力

2017年底，中國社會科學院發布的2018年社會藍皮書——《2018年中國社會形勢分析與預測》中指出，城鄉居民收入增長有效擴大了中國中等收入群體規模。

根據國家統計局數據，2013年我國中等收入者比重約為24.03%，2016年為34.79%，到2020年將上升到45.01%，呈現快速增長態勢。

勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，擴大中等收入群體的思路和舉措比較清楚，當前需要從多方面入手，包括建立工資政策增長機制，擴大居民增收的正常渠道。

進一步建立完善社會保障，解除中等收入群體的后顧之憂；推進個稅改革，著眼于減輕中等收入群體的負擔等。

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做大蛋糕，并避免“通脹稅”

近日，國家發改委就業和收入分配司組織召開了促進“中間群體”增收專題座談會，研究促進“中間群體”增收，擴大中等收入群體的思路和舉措。

據悉，目前擴大中等收入群體的規劃文件已進入起草階段，其中降低養老、醫療、教育負擔等內容將列入規劃內容。

去年10月，黨的十九大報告進一步提出，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距，等等。

擴大中等收入群體目標是形成橄欖型分配格局,只有中等收入群體持續擴大,才能釋放消費潛力、擴大內需，實現中國經濟內生良性驅動，有助于推動中國經濟高質量發展。

在中國經濟進入轉型階段后，擴大中等收入群體遇到一些挑戰。

首先，傳統發展模式下的產能過剩、杠桿率過高使得經濟增長放緩，而這意味著居民收入增長缺乏動力，工資性收入增速出現了連年放緩的態勢。

擴大中等收入群體主要有兩個方面的內容，一個是提升低收入群體收入，盡快讓其成為中等收入群體；二是托住既有的中等收入群體并增強其獲得感，不要因為各種原因掉到低收入群體。隨著經濟增長放緩，尤其是基建增速下降，制造業低端產能出清等，主要依靠體力勞動獲取收入的低收入人群，可能首先受到沖擊，提升收入的壓力很大。

其次，中等收入群體則在轉型期是最容易受到各種稅負增加困擾的階層，這在最近的社會輿論中已經體現，更大的沖擊則是房價暴漲，會輕易讓一個中等收入者因為按揭壓力或者積蓄首付，成為一個“偽中產”：收入看上去挺高，但消費能力大幅降低。

要增加中等收入群體，就必須盡快調整經濟結構，發展高端服務業與制造業，目前高端服務業和制造業占比只有13%，想要提高比例就需要創造更好的環境，鼓勵企業創新和競爭，比如實施全面開放政策。與此同時，勞動力結構中受高等教育的比例也低于15%，必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，把教育質量搞上去。這些需要一個比較長的周期才能完成。

避免中等收入者下滑的一個根本性因素，是要避免貨幣購買力過快下降，以及資產價格過快上漲。

持續的寬松貨幣政策導致資產價格在短時間內暴漲，雖然提升了擁有資產人群的資產性收益，但以工資性收入為主的中低收入群體無法分享資產價格上漲帶來的收益，沒有買房的人還要承擔巨大的成本，加大了財富差距，并且逐步造成階層固化。事實上，多年的工資性收入增長很容易被一次房價暴漲導致的購買力縮水，將中等收入者推回到低收入群體。

目前的一個沖突是，中等收入者看上去收入頗高，但生活成本也過高，尤其是承受較高的稅負與物價，但相應地，養老、醫療、教育等負擔并沒有減輕，反而越來越重，這是一個不盡人意的組合。要么，高稅負對應高福利；要么，低稅負對應低保障。

我們認為，擴大中等收入群體首先要繼續做大蛋糕，通過改善法治環境激勵企業家精神，刺激創新與投資，與此同時，加強人力資本投入，通過教育改革提升人力資源水平，調整經濟結構，以高質量發展增加中等收入群體規模。

我們認為，現有環境下要避免“通脹稅”導致中等收入者下滑。資產價格過快上漲導致社會財富兩極分化加劇，加強了階層固化，政府宜盡快提出解決方案，避免中等收入與低收入群體因“居住成本”過高而降低獲得感。

建議各級政府改善分配制度，處理好政府、企業、居民三者的分配關系，使政府在國民收入分配體系中的地位更加合理，以公正的分配方式激勵人們勤勞致富。

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